摘要：

所謂的“政府代償”，絕不等同于“創(chuàng)業(yè)失敗不用還貸款”。根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政府代償實(shí)質(zhì)是在借款人不能按時(shí)足額還款時(shí)，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金臨時(shí)代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務(wù)。

2月17日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況。

圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站

“我們歡迎全國(guó)的高校畢業(yè)生到浙江來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”在本次發(fā)布會(huì)上，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳中表示，今年，全國(guó)高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的機(jī)遇。浙江省要抓住這個(gè)機(jī)遇，大力引進(jìn)高校畢業(yè)生。

在發(fā)布會(huì)上，陳中介紹了一系列浙江吸引高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。如高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬(wàn)到40萬(wàn)不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房租房補(bǔ)貼；大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬(wàn)到50萬(wàn)，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)以下的由政府代償；大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創(chuàng)業(yè)失敗不用還貸款”。根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政府代償實(shí)質(zhì)是在借款人不能按時(shí)足額還款時(shí)，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金臨時(shí)代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務(wù)。

此外，除浙江外，云南、四川等多地均在今年以來(lái)出臺(tái)了吸引人才政策，多地的地方政府工作報(bào)告也對(duì)人才引進(jìn)做出部署，2022年的“搶人”大戰(zhàn)或剛拉開(kāi)序幕。

01

打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，

浙江放出就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“大禮包”

發(fā)布會(huì)上，浙江省發(fā)展改革委副主任謝曉波介紹，打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，也是當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。2021年7月，浙江省就開(kāi)始研究起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，目標(biāo)是推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。聚焦這一目標(biāo)，還提出了量化目標(biāo)，核心指標(biāo)就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10—50萬(wàn)元群體比例要達(dá)到80%、20—60萬(wàn)元群體比例要達(dá)到45%。

在本次發(fā)布會(huì)上，圍繞高校畢業(yè)生、省外務(wù)工人員、低收入群體、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，陳中介紹了浙江省采取的一系列政策：

在支持浙江高校畢業(yè)生落戶、居住上，除了杭州市區(qū)，全面放開(kāi)專科以上學(xué)歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學(xué)歷。高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬(wàn)到40萬(wàn)不等的生活補(bǔ)貼或購(gòu)房租房補(bǔ)貼。

在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上，大學(xué)生可貸款10萬(wàn)到50萬(wàn)，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)以下的由政府代償，貸款10萬(wàn)以上的部分，由政府代償80%。大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并且大學(xué)生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬(wàn)的就業(yè)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。

在支持來(lái)浙實(shí)習(xí)的大學(xué)生上，浙江各地將提供生活補(bǔ)貼，對(duì)家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

浙江是用工大省，省外務(wù)工人員在浙江有2300萬(wàn)。在支持省外務(wù)工人員上，在浙江，省外務(wù)工人員與本地戶籍的勞動(dòng)者享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策。

浙江還開(kāi)發(fā)了不講技能、不講學(xué)歷、不講年齡的愛(ài)心崗位，專門安置脫貧人口，保證月薪在4500元以上。去年，浙江全省有脫貧人口225萬(wàn)。

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障，去年浙江專門出臺(tái)文件，主要放開(kāi)了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)；浙江還要求平臺(tái)企業(yè)合理管控在線工作時(shí)間，對(duì)連續(xù)工作超過(guò)4小時(shí)的要安排工間休息。

02

政府代償不等于

“創(chuàng)業(yè)失敗不還貸”

在浙江省本次介紹的政策中，最亮眼的無(wú)疑是“如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬(wàn)以下的由政府代償，貸款10萬(wàn)以上的部分，由政府代償80%。”但需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創(chuàng)業(yè)失敗不用還貸款”。

浙江省的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政府代償政策，可以追溯到2016年由中國(guó)人民銀行杭州中心支行、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳的印發(fā)《浙江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

《辦法》明確指出，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分為兩類：第一類是由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款(下稱“一類貸款”)；第二類是指以抵押、質(zhì)押、保證、信用等其他方式提供擔(dān)保的貸款(下稱“二類貸款”)。一類貸款只能由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金存放的銀行發(fā)放。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金存放的銀行根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保基金的規(guī)模，按一定比例放大發(fā)放貸款。

同時(shí)，浙江省人民政府還曾在2017年發(fā)布的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：“有條件的地區(qū)可通過(guò)財(cái)政出資、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。” 

《辦法》明確，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金為“重點(diǎn)人群”初次創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的一類貸款提供擔(dān)保。貸款到期后，借款人不能按時(shí)足額歸還貸款的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)積極催收；對(duì)逾期3個(gè)月以上、貸款額度10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金在1個(gè)月內(nèi)全額代償(含貸款期利息，不含逾期利息和罰息)；貸款額度超過(guò)10萬(wàn)元的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償80%。

因此，根據(jù)《辦法》內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政府代償實(shí)質(zhì)是在借款人不能按時(shí)足額還款時(shí)，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金臨時(shí)代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務(wù)。

03 

新一輪“搶人”大戰(zhàn)開(kāi)始？

在本次發(fā)布會(huì)上，浙江省介紹的一系列針對(duì)高校畢業(yè)生的政策一度登上微博熱搜，成為了各界討論的焦點(diǎn)。

實(shí)際上，除浙江外，云南、四川等多地均在今年以來(lái)出臺(tái)了吸引人才政策，多地的地方政府工作報(bào)告也對(duì)人才引進(jìn)做出部署，2022年的“搶人”大戰(zhàn)或剛拉開(kāi)序幕。

日前，云南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代云南人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》《關(guān)于人才服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》三個(gè)政策文件。其中，“興滇英才支持計(jì)劃”提出，用5年左右時(shí)間培養(yǎng)、引進(jìn)一批新能源、新材料、先進(jìn)制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域急需緊缺人才。符合條件的引進(jìn)人才最高可獲工作生活補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

四川省成都高新區(qū)也在近日對(duì)外發(fā)布《成都高新區(qū)急需科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和急需產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才專項(xiàng)支持政策》，明確將設(shè)立20億元專項(xiàng)資金，從支持引進(jìn)急需科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、支持引進(jìn)急需產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、建立“一對(duì)一”配套服務(wù)機(jī)制等三方面發(fā)力，加快聚集領(lǐng)軍人才。根據(jù)該政策，成都高新區(qū)將按相關(guān)要求對(duì)經(jīng)認(rèn)定的人才給予3年、每年最高500萬(wàn)元人才補(bǔ)貼，最高500萬(wàn)元安家補(bǔ)貼或贈(zèng)予1套專家公寓。

04

到2025年80%的浙江家庭

可支配收入不低于10萬(wàn)元

除就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策外，浙江省發(fā)改委還在本次發(fā)布會(huì)上著重介紹了浙江打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況。

據(jù)浙江省發(fā)展改革委副主任謝曉波介紹，自2021年7月，浙江省就開(kāi)始研究起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，目標(biāo)是推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

謝曉波表示，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，浙江省明確了量化指標(biāo)，提出到2025年，浙江家庭年可支配收入10-50萬(wàn)元群體比例要達(dá)到80%、20-60萬(wàn)元群體比例要達(dá)到45%。